5月20日，國(guó)家能源局正式下發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》！相對(duì)于4月19日的征求意見(jiàn)稿，正式稿中最大的兩處變化是：
1、明確給戶用光伏項(xiàng)目5億元的總補(bǔ)貼額！大幅高于之前市場(chǎng)預(yù)期的3億元。
2、明確保障性規(guī)模在90GW以上，給出了2021年市場(chǎng)新增規(guī)模的底限！保障性規(guī)模之外，還有戶用光伏、市場(chǎng)化規(guī)模，2021年風(fēng)電、光伏的實(shí)際總新增預(yù)期在100GW以上！
文件要求各省評(píng)估一下本省2021年預(yù)期并網(wǎng)規(guī)模的發(fā)電量，是否能達(dá)到2022年的“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”，如果無(wú)法達(dá)到，要加緊批復(fù)一批項(xiàng)目，保障實(shí)現(xiàn)今年的任務(wù)?，F(xiàn)在已經(jīng)能是5月底，考慮到建設(shè)周期，要趕在年底并網(wǎng)，只能是光伏項(xiàng)目。
一、戶用補(bǔ)貼總額超5億，遠(yuǎn)超預(yù)期！
如果按照之前發(fā)改委價(jià)格司給予的0.03元/度的度電補(bǔ)貼考慮，則2021年戶用項(xiàng)目補(bǔ)貼指標(biāo)的總規(guī)模將達(dá)到16.5GW！
2021年初，戶用光伏市場(chǎng)十分火爆。據(jù)山東協(xié)會(huì)介紹，1~4月份，山東戶用光伏裝機(jī)近1GW，按照去年山東45%的比例推算，全國(guó)1~4月預(yù)期超過(guò)2GW。
然而，4月初以來(lái)，受組件價(jià)格上漲影響，2021年戶用光伏項(xiàng)目成本相對(duì)于2019年提高，但補(bǔ)貼強(qiáng)度卻由0.08元/度下降到0.03元/度，因此預(yù)期收益率大幅降低。在3分/度的補(bǔ)貼強(qiáng)度下，貸款模式的月電費(fèi)收入可能覆蓋不住月還款額，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難，部分戶用經(jīng)銷商在完成庫(kù)存設(shè)備施工后已經(jīng)停工；疊加逆變器供應(yīng)緊張，預(yù)計(jì)16.5GW的指標(biāo)很難用完。
如果補(bǔ)貼強(qiáng)度能提高至0.05元/度，則補(bǔ)貼指標(biāo)的總規(guī)模降至10GW，但此時(shí)項(xiàng)目收益會(huì)大幅提高，貸款模式的戶用光伏項(xiàng)目還可以推進(jìn)?？紤]一個(gè)月緩沖期，總規(guī)模預(yù)期在13GW左右。
二、風(fēng)、光2021年新增保底量90GW，預(yù)期100GW以上未來(lái)光伏項(xiàng)目規(guī)模將分兩部分：保障性規(guī)模+市場(chǎng)化規(guī)模征求意見(jiàn)稿中，并未明確每種類型的規(guī)模。正式稿中，明確風(fēng)電+光伏的保障性規(guī)模不低于90GW，這是2021年風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)的保底數(shù)據(jù)，即最低裝機(jī)預(yù)期。
因此，未來(lái)的風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)，只有下限要求，在保證合理利用率前提下沒(méi)有上限。
除了保障性規(guī)模之外，預(yù)期戶用光伏項(xiàng)目還有13GW左右，再加上市場(chǎng)化規(guī)模的量，2021年的風(fēng)電、光伏的新增裝機(jī)規(guī)模應(yīng)該是在100GW以上。
為保障2021年風(fēng)電、光伏新增90GW以上，文件還要求各省評(píng)估一下本省2021年預(yù)期新增并網(wǎng)規(guī)模的發(fā)電量，是否能達(dá)到本省2022年的“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”的要求。如果無(wú)法達(dá)到，要加緊批復(fù)一批項(xiàng)目，保障實(shí)現(xiàn)今年的任務(wù)目標(biāo)。現(xiàn)在已經(jīng)能是5月底，考慮到建設(shè)周期，要趕在年底并網(wǎng)，只能是光伏項(xiàng)目。
三、建立起三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制
文件為“十四五”風(fēng)電、光伏市場(chǎng)發(fā)展建立了三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，分別為：可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、并網(wǎng)多元保障機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制1、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制各省根據(jù)：1）國(guó)家給的消納權(quán)重、2）本省用電量，自行計(jì)算出保障性規(guī)模，并向社會(huì)公示。
以福建省為例，預(yù)期2022年的可再生能源發(fā)電量要比2021年增加45.9億度，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)增量，2021年至少要新增2.18GW的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，如下圖所示。（說(shuō)明：下表計(jì)算僅為說(shuō)明計(jì)算方法的估計(jì)，實(shí)際保障性規(guī)模以福建官方數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）實(shí)際上，福建省的光伏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量少，2020年僅新增33萬(wàn)千瓦分布式項(xiàng)目，累計(jì)光伏并網(wǎng)規(guī)模僅202萬(wàn)千瓦。因此，預(yù)計(jì)福建省就需要抓緊批復(fù)一批項(xiàng)目，保障實(shí)現(xiàn)消納權(quán)重的要求。
考慮到部分地區(qū)缺乏發(fā)展可再生能源條件，如北京、上海等直轄市，自身完成每年的消納權(quán)重壓力大，可在其他省建設(shè)，在北京消納，規(guī)模根據(jù)長(zhǎng)期協(xié)議中的交易電量進(jìn)行規(guī)模換算。
2、并網(wǎng)多元保障機(jī)制
保障性規(guī)模：保障實(shí)現(xiàn)各省非水可再生能源消納權(quán)重的最低裝機(jī)量，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，根據(jù)實(shí)際用電量確定規(guī)模歸屬；市場(chǎng)化規(guī)模：保障性規(guī)模之外，企業(yè)仍要實(shí)施的項(xiàng)目。需要配套抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱 發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能等，已落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件的市場(chǎng)化項(xiàng)目“能并盡并”。
3、競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制
各省計(jì)算出本省2021年的保障性規(guī)模之后，要進(jìn)行公示，并通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性配置”對(duì)保障性規(guī)模進(jìn)行分配。
考慮到2021年是風(fēng)電、光伏去補(bǔ)貼上網(wǎng)的第一年，平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固。尤其是對(duì)于光伏項(xiàng)目，近期光伏組件價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，光伏項(xiàng)目投資水平甚至高于2020年。
因此，在“競(jìng)爭(zhēng)性配置”過(guò)程中，如果以上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)因素，將導(dǎo)致許多項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，無(wú)法完成保障性規(guī)模目標(biāo)。
同樣，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低項(xiàng)目非技術(shù)成本，在競(jìng)爭(zhēng)性配置過(guò)程中，不能要求配產(chǎn)能。
四、文件原文
國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電
開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知
國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司、電規(guī)總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、商會(huì)）：
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)投資主體積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右。
二、強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，制定發(fā)布各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，引導(dǎo)各省級(jí)能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，積極推動(dòng)本?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本省（區(qū)、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認(rèn)真組織并統(tǒng)籌銜接做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和儲(chǔ)備工作。
三、建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制
建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。
各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬(wàn)千瓦。保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，通過(guò)跨省區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置統(tǒng)一組織。
對(duì)于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，可通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。
四、加快推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)
2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項(xiàng)目、以及競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍。各類存量項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建成投產(chǎn)，對(duì)于超出核準(zhǔn)（備案）有效期而長(zhǎng)期不建的項(xiàng)目，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)及時(shí)組織清理，對(duì)確實(shí)不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時(shí)予以廢止。
各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級(jí)能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項(xiàng)目，加快核準(zhǔn)（備案），積極推進(jìn)建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。
五、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)
2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，度電補(bǔ)貼額度按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項(xiàng)目管理和申報(bào)程序按照《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。在確保安全前提下，鼓勵(lì)有條件的戶用光伏項(xiàng)目配備儲(chǔ)能。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
六、抓緊推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)
各省級(jí)能源主管部門應(yīng)根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務(wù)，依據(jù)本省（區(qū)、市）2022年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開(kāi)展保障性并網(wǎng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
七、保障措施
各省級(jí)能源主管部門要及時(shí)公布保障性并網(wǎng)規(guī)模，落實(shí)保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，及時(shí)編制年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案并抓緊組織實(shí)施。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)出臺(tái)土地、財(cái)稅和金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會(huì)同全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)公布各省級(jí)區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。
發(fā)電企業(yè)對(duì)納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，要按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。要及時(shí)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)并按月更新項(xiàng)目信息。
國(guó)家可再生能源信息管理中心要按月統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目信息并報(bào)國(guó)家能源局，抄送各省級(jí)能源主管部門和相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。
國(guó)家能源局將加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)和促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，按要求組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)行規(guī)范有序。
國(guó)家能源局
2021年5月11日
